Deus promesas ás persoas que traballan: voz e propiedade

Resumo Executivo

O seguinte informe foi elaborado pola Comisión de Persoas Expertas de Alto Nivel sobre a Democracia no Traballo, convocada pola Vicepresidencia Segunda e o Ministerio de Traballo e Economía Social en febreiro de 2025.

A pesar dos notables logros acadados nos últimos anos —destacando especialmente unha reforma laboral multidimensional que reduciu o desemprego e fomentou o crecemento económico, posicionando a España como unha das economías líderes da Unión Europea—, o Goberno español aspira a máis. De feito, a propia Constitución chama a unha maior ambición.

A Comisión de Persoas Expertas de Alto Nivel sobre a Democracia no Traballo tiña como misión examinar a aplicación do artigo 129.2 da Constitución española como posible solución á situación de crise múltiple á que se enfrontan España e todos os países do mundo, caracterizada polo aumento da desigualdade económica e social e o esgotamento dos recursos naturais, o que ameaza o futuro sostible de todos.

O traballo da Comisión de Persoas Expertas dividiuse en tres mandatos:

1. Diagnóstico: examinar a historia, o contido e as aplicacións actuais do artigo 129.2 e identificar os problemas contemporáneos para os que a súa aplicación podería ofrecer solucións.
2. Estratexia: propoñer unha traxectoria para a aplicación do artigo 129.2 no futuro.
3. Política: Identificar ferramentas lexislativas e outros recursos que ofrezan solucións rigorosas, baseadas na investigación, innovadoras, económicas e adaptables á cultura de diversidade territorial e económica de España, así como ao contexto máis amplo da Unión Europea.

O artigo 129.2 fai unha dobre promesa a todos os traballadores e traballadoras de España: acceso á voz e acceso á propiedade. O estudo dos expertos concluíu que o artigo 129.2 non se está aplicando actualmente a través dunha lexislación eficaz. De feito, España sitúase entre os países menos desenvolvidos da UE no recoñecemento das persoas traballadoras como compoñentes clave da economía, tanto en termos de estruturas institucionais que permiten a participación democrática no lugar de traballo como en termos de acceso de quen traballa á propiedade de accións nas empresas. Ao mesmo tempo, a Comisión observou unha serie de empresas españolas que son exemplos de aplicación exemplar do artigo 129.2, en particular as cooperativas de persoas traballadoras, entre as máis sólidas do mundo. Os membros da Comisión coincidiron en que unha aplicación máis rigorosa do artigo 129.2 podería resultar moi eficaz para situar España entre os líderes da UE en boas prácticas e incrementar a produtividade, identificada como principal reto da UE polo Informe Draghi (2024). En concreto, a Comisión recomendou a democratización das empresas como medio para cumprir os mandatos do artigo 129.2, abrindo o camiño para que todos os investidores laborais teñan voz e participación, e reuniu probas obxectivas e sólidos argumentos económicos e políticos para explicar a necesidade de intervención pública neste sentido.

A Comisión concluiu que a democratización da empresa ofrece oportunidades importantes para abordar os principais desafíos e reverter as tendencias negativas actuais, en particular:

1. Crise de sucesión nas pemes españolas: estímase que un terzo dos propietarios de pemes se xubilará na próxima década, poñendo en risco uns 600.000 empregos cada ano; a maioría non ten plan de sucesión.
2. Retraso na competitividade: especialmente na calidade do emprego e a innovación; a pesar dos investimentos, a economía española tivo dificultades para aproveitar as innovacións para aumentar a produtividade das persoas traballadoras, en lugar de substituílas, externalizalas ou precarizar os seus postos.
3. Abusos e usos indebidos da IA no traballo: implementación de cambios masivos que ameazan a autonomía e a privacidade das persoas traballadoras, con plans insuficientes para a súa participación na aplicación segura e eficaz das novas tecnoloxías.
4. Perda de soberanía económica e resiliencia territorial: o capital transnacional é móbil, mentres que as persoas que traballan e as comunidades locais permanecen ancorados a un territorio, o que fai que as rexións soporten unha parte desproporcionada do risco derivado das decisións de investimento e desinvestimento corporativo nas que non teñen voz.
5. Fragmentación da cadea de valor e informalidade laboral: investidores afastados extraen beneficios mediante “comparación coercitiva” entre réximes fiscais e a partir de traballadoras e traballadores ocultos, non remunerados ou mal remunerados.
6. Debilitamento da sociedade civil e sindicatos: a marxinación dos sindicatos correlaciónase directamente co aumento da desigualdade e o empeoramento das condicións laborais, deixando gobernos e empresas sen socios construtivos.
7. Pobreza e desigualdade: a taxa de pobreza laboral en España é do 13,7 %, duplicándose entre a poboación inmigrante.
8. Desafección cara ás institucións democráticas: debilitamento das institucións democráticas polo auxe do autoritarismo e a desafección cidadá, alimentados por prácticas de xestión non participativas ou autocráticas no traballo.
9. Deterioro do medio ambiente natural: dos nove límites biofísicos dentro dos cales a humanidade debería interactuar de forma segura co planeta Terra, sete xa foron desbordados; e as empresas non democratizadas son responsables dunha parte desproporcionada do dano ambiental e ao cambio climático global, mentres que tres cuartas partes do territorio español están en risco de desertificación.

En vista destas conclusións, e baseándose na investigación científica, datos, testemuños de expertos e comparativas con boas prácticas doutros países da UE, a Comisión identificou opcións prácticas para equilibrar as consideracións sociais, ambientais e económicas nas organizacións empresariais, presentadas en forma de resultados de investigación, proxectos de lexislación e propostas políticas concretas.

RECOMENDACIÓNS CLAVE

A Comisión de Persoas Expertas sobre Democracia no Traballo recomenda que o Goberno español e os seus interlocutores sociais apliquen o seguinte enfoque estratéxico, deseñado para transformar as empresas españolas nas máis participativas e innovadoras de Europa. Esta estratexia promove a participación das persoas traballadoras estruturada arredor dos dous piares complementarios do artigo 129.2: voz e propiedade, e proporciona ferramentas e recomendacións para o seu uso a nivel nacional e europeo.

VOZ

1. Reforzo e novos requisitos legais para a participación dos traballadores e traballadoras nas decisións operativas da empresa, incluíndo o fortalecemento das prerrogativas dos Consellos de Empresa e Delegados de Persoal, especialmente mediante un novo dereito de co-decisión para influír e dar consentimento na implementación da intelixencia artificial no traballo.
   
2. Inclusión dos traballadores e traballadoras nas decisións estratéxicas a través dos Consellos de Administración, con umbrais mínimos estatutarios deseñados segundo as mellores prácticas europeas en coxestión e co obxectivo de ir máis alá: un terzo dos postos do consello para empresas entre 50 e 1.000 empregados; a partir de 1.000 empregados, a metade dos postos do consello para as persoas traballadoras.

PROPIEDAD

1. Umbrais mínimos legais que comezan coa apertura do acceso ao 2 % da propiedade das accións para as persoas traballadoras.
   
2. Novos Fondos Cidadáns para adquirir accións e acelerar a transferencia, facendo que as empresas españolas sexan máis resilientes e menos dependentes de actores financeiros extractivos, así como un plan de transición apoiado por un novo mecanismo de financiamento tipo ESOP para que as persoas traballadoras poidan adquirir accións da súa empresa en previsión da xubilación do fundador ou propietario.

IMPLEMENTACIÓN: Unha traxectoria dinámica baseada en incentivos para cada empresa.

Máis alá do cumprimento legal mínimo, o Goberno debería implementar mecanismos que animen ás empresas a avanzar nesta traxectoria. A Comisión propón unha nova ferramenta de reporte: o Índice de Desenvolvemento Democrático Corporativo, baseado en dúas escalas de puntuación da participación que miden o acceso dos traballadores/as-investidores/as á voz e á propiedade. Os datos recollidos a partir do Índice de Desenvolvemento Democrático Corporativo utilizaranse posteriormente nun mecanismo de incentivos tipo bonus/malus, deseñado para recompensar niveis altos de acceso á voz e á propiedade (e desincentivar niveis baixos). Este mecanismo orientará un marco de políticas que mobilizará subsidios públicos, taxas de impostos corporativos, beneficios fiscais, acceso privilexiado á contratación pública, etc., co fin de incentivar un maior progreso.