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Resumo executivo
O seguinte Relatório foi produzido pelo Comitê de Especialistas de Alto Nível sobre Democracia no Trabalho, convocado pela Vice-Presidente e Ministra do Trabalho da Espanha, Yolanda Díaz, e pelo Secretário de Estado para o Emprego, Joaquín Pérez Rey, em fevereiro de 2025.
Apesar das conquistas notáveis nos últimos anos — especialmente uma reforma trabalhista multidimensional que reduziu o desemprego e impulsionou o crescimento econômico, posicionando a Espanha como uma economia líder na União Europeia (UE) — o Governo espanhol almeja patamares ainda mais altos. De fato, a própria Constituição exige maior ambição.
O Comitê de Especialistas foi encarregado de examinar a aplicação do Artigo 129.2 da Constituição Espanhola como um remédio potencial para a situação de policrise enfrentada pela Espanha e por todas as nações do mundo, marcada pelo aumento da desigualdade econômica e social e pelo esgotamento dos recursos naturais, o que ameaça um futuro sustentável para todos.
O trabalho do Comitê de Especialistas foi dividido em três mandatos:
- Diagnóstico: Examinar a história, o conteúdo e as aplicações atuais do Artigo 129.2, e identificar problemas contemporâneos para os quais sua aplicação possa oferecer soluções.
- Estratégia: Propor uma trajetória para a aplicação do Artigo 129.2 daqui para frente.
- Política: Identificar ferramentas legislativas e outros recursos que ofereçam soluções
rigorosas, baseadas em pesquisas, que sejam inovadoras, econômicas e adaptáveis à cultura de diversidade territorial e econômica da Espanha.
A Promessa do Artigo 129.2
O Artigo 129.2 estabelece uma promessa dupla a todos os trabalhadores na Espanha: acesso à voz e acesso à propriedade. O estudo concluiu que o Artigo 129.2 não está sendo aplicado atualmente por meio de legislação eficaz. De fato, a Espanha está entre os países menos desenvolvidos da União Europeia em termos de reconhecimento dos trabalhadores como constituintes-chave da economia.
Ao mesmo tempo, o Comitê observou diversas empresas espanholas que servem como modelos exemplares, notadamente as cooperativas de trabalhadores, que estão entre as mais fortes do mundo. A democratização da empresa foi recomendada como meio de abrir um caminho para que todos os “investidores de trabalho” acessem voz e propriedade.
Desafios Identificados
O Comitê descobriu que a democratização das empresas oferece possibilidades importantes para reverter tendências negativas atuais:
• Crise de sucessão em PMEs: Estima-se que um terço dos proprietários de pequenas e médias empresas se aposentará na próxima década, colocando cerca de 600.000 empregos em risco anualmente.
• Atraso na competitividade: Dificuldade em aproveitar inovações para aumentar a produtividade do trabalhador, em vez de simplesmente substituí-lo ou terceirizá-lo.
• Abusos de IA no local de trabalho: Implementação de tecnologias que ameaçam a autonomia e a privacidade, sem planos para envolver os trabalhadores na sua implantação segura.
• Perda de soberania econômica: O capital transnacional é móvel, enquanto trabalhadores e comunidades locais estão ancorados, suportando o risco de desinvestimentos.
• Pobreza e desigualdade: A taxa de pobreza laboral na Espanha é de 13,7%, dobrando entre imigrantes.
• Danos ao meio ambiente: Empresas não democratizadas são responsáveis por uma quantidade desproporcional de danos ambientais.
PRINCIPAIS RECOMENDAÇÕES:
O Comitê recomenda que o Governo espanhol e seus parceiros sociais implementem a seguinte abordagem estratégica:
VOZ (Participação nas Decisões)
- Reforço e novos requisitos legais para a participação dos trabalhadores em decisões operacionais, incluindo um novo Direito de Co-decisão para moldar e consentir com a implantação de IA no trabalho.
- Inclusão de trabalhadores em decisões estratégicas através de Conselhos de Administração (Cogestão/Codeterminação): 1/3 das cadeiras para empresas entre 50 e 1000 funcionários. 1/2 das cadeiras para empresas com mais de 1000 funcionários.
PROPRIEDADE
- Limiares mínimos: Abertura inicial de acesso a 2% da propriedade de ações para os trabalhadores.
- Novos Fundos dos Cidadãos: Para adquirir ações e tornar as empresas menos dependentes de atores financeiros “extrativos”.
- Mecanismos tipo ESOP: Financiamento para que trabalhadores adquiram ações da empresa prevendo a aposentadoria do fundador.
IMPLEMENTAÇÃO: Uma Trajetória Dinâmica de Incentivos
O governo deve criar o Índice de Desenvolvimento Democrático Corporativo. Os dados coletados serão usados para um mecanismo de incentivo bonus/malus (bônus ou penalidade) que recompensará empresas que avançarem na democratização com:
• Subsídios públicos e benefícios fiscais.
• Melhores alíquotas de impostos corporativos.
• Acesso privilegiado a licitações públicas.
Assista à apresentação oficial do Relatório de Isabelle Ferreras à Ministra do Trabalho e da Economia Social, Yolanda Díaz, e à sua resposta. 2 de fevereiro de 2026, em Madrid.